近年来，丰都县积极抢抓“小县大城”试点机遇，紧盯“功能再完善、环境再优化、品质再提升”重点任务，探索实施“12345”老旧小区改造密码、五步工作法、“1345”城市治理路径等创新举措，全力打造国际范、丰都味的现代化美丽城市，建设宜居宜业和美乡村，通过住建管一体化改革引领“小县大城”高质量发展。

新路径：高质量推动住房和城乡建设

　　住有所居、居有所安，是老百姓落户扎根、安居乐业的基点，也是现代化美丽丰都建设的起点。

　　如何让老百姓住上好房子、好小区？丰都县聚焦两个抓手攻坚破题：一是把“老房子”改成“好房子”；二是把“新房子”建成“好房子”。

民生为大　“老房子”变成“好房子”

　　丰都，是三峡库区全淹全迁县城之一，形成了大量房龄20年以上的移民安置老房子、老小区，老百姓改造意愿强烈。

　　近年来，综合城市发展需求和群众改造诉求，丰都县不断迭代思路、创新举措，持续有力有序推动老旧小区换颜值、强功能、提价值，加快把“老房子”改成“好房子”。

　　随着改造工作的深入开展，一大批实战实效的经验做法也加速涌现。

　　聚焦“改什么”，丰都探索出“12345”老旧小区改造幸福密码——

　　“一拆”，即拆除违法建筑和影响安全的构建筑物；“二补”，即补位（车位、座位、蹲位）、补绿（绿化、公园）；“三改”即改路、改房、改网等，包括整治立面瓷砖脱落、燃气管道、蜘蛛管网等；“四增”，即增电梯、增路灯、增人文、增智能；“五建”即建邻里中心、建物管中心、建社区食堂、建养老托幼中心、建商业快递便民中心。

　　聚焦“怎么改”，该县走出了“五步工作法”幸福路径——

　　一看，设计团队深入各小区现场看环境、看功能、看隐患；二问，组织群众开展问卷调查，问群众需求、听群众呼声；三议，邀请街道、社区、群众代表，共商共议方案；四督，将改造内容和完成时限在小区张贴公示，接受群众监督；五评，改造结束后，组织群众开展“一评三谈”，评改造效果，谈幸福感受、谈小区自治、谈物业管理。

　　“今年县里出台电梯加装补助政策，我们单元也加装电梯了，车位也有了，上下楼不走路了，停车也方便了，不再为换房子缺钱发愁了，我们现在住的小区很好了”，居住在三合街道滨江中路社区80多岁的熊先生兴奋地说。

　　截至目前，全县已累计实施老旧小区改造项目共计80个，涉及改造小区307个，栋数2167栋，总建筑面积752.1万平方米，新增车位5000多个、电梯210部、口袋公园22个、健身设施350余套、物业中心32个，整治外墙瓷砖脱落近15万平方米，惠及居民68717户。丰都县也因老旧小区改造成效明显，获市政府2023年督查激励奖。

第四代建筑　引领城市地产高质量发展

　　为满足高品质住房需求，为化解房地产下行难题，丰都住建委一班人创新求变，积极引导城市房地产开发企业转思路谋出路，大力实施“好房子”建设行动，以智能、绿色、人性化为引领，在全市率先出台“支持高品质住房（第四代建筑）政策措施”和“优化商品房销售管理办法”，把“新房子”建成“好房子”，化解保交房市场风险，迅速激活了丰都城市地产开发企业拿地、开工，让丰都住房建设成功迈上了第四代建筑时代。

　　例如，针对新市民、青年人，以“现代社区+低成本+大阳台”为标准开工建设兜底保障性配售房952套；针对各类高端人才和改善型住房需求，以“现代社区+四代建筑+合院”为标准建设高品质商品房。建设第四代建筑，丰都今年有3个房地产开发企业拿地开工，第一个开工项目是重庆宏冠置业有限公司投资建设的“宏冠·江山印”项目，占地50亩，建筑面积8万多平方米，3月拿地，4月开工，350套住房预约登记已达1000多人，1∶3的购房需求，让久违的房地产火爆氛围又现丰都高品质住房……

和美乡村　在蝶变中实现乡村振兴

　　一场聚焦“房、村、镇”展开的人居蝶变，也正在丰都广袤的村镇大地高质量展开。

　　聚焦农房建设，印发了建设设计图册，深入探索构建了“63111”农村住房保障机制，因地制宜建立6本台账全流程全覆盖加强CD级危房和新建房屋监管，照单销号化解“危房不住人”难题；聚焦“土墙房、木板房、闲置房”，围绕除险固安实行了“三个革命”，切实保障农房质量安全，提升农民群众居住品质。

　　聚焦乡村建设，丰都县积极开展包鸾镇“飞鸾稻香”巴蜀美丽庭院示范片建设，创新“院落申请、政府奖补、农户自建”院落制模式，引导和鼓励农民共建共享、深度参与。此外，该县正在从风貌修复、功能完善、环境治理、垃圾先锋村创建、产业重塑等多个方面，加快探索19个传统村落的保护和发展，如今仙女湖镇金竹林村、三建乡绿春坝村等一大批传统村落正在加速重生，绿春坝村传统村落成为乡村旅游打卡地，年旅游人次达5万人，实现旅游收入500万元，让传统住房成为了乡村振兴的聚宝盆。

　　聚焦场镇建设，丰都县积极推进美丽宜居示范乡镇建设，对栗子乡场镇围绕和美乡村建设实施了“一深化三提升”，补齐口袋公园、停车场、便民步道、公共厕所等功能设施，新建乡村集市、社区活动中心、休闲公园等公共配套，整治场镇外墙瓷砖脱落5万余平方米，美丽宜居乡镇建设管理水平、人居品质得到全面提升。

　　推进新型城镇化建设，实现高质量发展高品质生活，从城市到农村，从安居到乐居，丰都县高质量发展的住房城乡建设事业正在破浪前行……

新模式：高水平推动城市环境综合治理

　　城市治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。丰都县创新推出“一统”“三治”“四员”“五进”“N行动”的实施路径，推进“大综合”改革与数字化赋能，成功破解城市发展中的难点问题，实现治理体系和治理能力现代化，提升了居民的幸福感与安全感。

创新“1345”治理机制打造城市治理新样板

　　夜幕降临，华灯初上，丰都县龙河新城帝景江山小区门前，“车轮上的夜市”迎来热闹场景——特色三轮摊位整齐排列，吸引人流熙攘，城市烟火气跃然而现。这是丰都县通过创新治理方式，将游摊占道这一城市痛点转化为治理亮点的生动实践。

　　近年来，丰都县坚持“小县大城”发展理念，围绕“管统、治乱、补短、明责、赋能”目标，逐步摸索出一套“1345”治理机制——

　　“党建统领”，创新构建“委党组”+“五色支部”+“五色党员先锋”的组织架构，持续擦亮“城管进社区”五色党建品牌。

　　“三治开路”，集中力量治脏、治乱、治差，精准靶向破解辖区道路、小区、楼院顽疾，改善居民生活环境。

　　“四管齐下”，建立城市管理部门、街道、社区、物业类社会组织的四方联动协调机制，创新组建“宣传员、协调员、服务员、执法员”四员服务队伍，加快凝聚合力，提升管理服务质效。

　　“五进同频”，统筹推动服务事项、管理职责、智慧城管、普法宣传、城管执法进社区，常态化开展代办、咨询、设计、调解、宣讲等五项服务，动态开展针对性服务、专项治理，推动市政设施、供水管理、城市照明等管理职责向社区下移和延伸，打通服务基层的“最后一米”。

开展城管进社区“N”行动架起城市治理新桥梁

　　如何进一步提升城市治理执行环节的实战实效？丰都县以“城管进社区”为平台，以老旧小区改造和城市更新为抓手，围绕居民楼社区居民所盼、所需、所急，推出了多项民生行动。

　　“N行动”，即聚焦居民当下共性的急难愁盼问题，动态迭代专项治理行动，围绕15分钟便民生活圈，持续完善设施、补齐短板、除险固安。2024年创新实施了“楼道+路灯”“住房+电梯”“空间+车位”“潮汐+摊位”“外墙+瓷砖”“公共+蹲位”“摩托车+充电”“社区+食堂”“街区+夜市”“建筑+四代”等十大行动，在全市率先出台充电摩托车安装规范，化解飞线充电隐患，已成功改造老旧小区内庭院灯及楼栋入户灯1.3万余盏、安装摩托车充电桩2900多个、加装改换电梯共计210台、增补停车泊位5000多个、设置4个临时占道潮汐摊位区域、建成社区食堂18个，堵点难点问题逐个化解，群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。

　　同时，在“大综合”改革方面，丰都县因地制宜开展建管“一体化”改革先行先试，完成机构合并和职能调整，围绕飞线充电、电动车充电、电梯加装等制定出台一系列建设标准和考核标准，让城市建设和城市管理有章可循。同时，建立健全事项化、清单化推进各类民生实事和专项整治行动的机制体制，加快构建职能清晰、协同高效、多元参与的城市环境综合治理体系。

抢抓数字重庆机遇提升城市治理新动能

　　在数字化建设方面，丰都县紧跟数字重庆建设发展步伐，以数字化赋能提升城市治理现代化水平。加快推进基本能力建设和“一件事”特色应用谋划开发，强化上传下达、监测预警、快速响应、评价问效等实战实效，保障平时城市高效运行、紧急突发事件高效协同处置，着力提升城市建设管理现代化水平。

　　推进智慧城管进社区，目前，丰都县已安装100套智慧井盖传感器、安装了化粪池危险源监测器、桥隧监测设备、易捞点监测设备等27类城市管理部件物联感知设备共198457个；智能化改造车位5793个，130个经营性停车场数据100%接入“渝畅停”应用平台；利用“工程渣土治理应用”实现对建筑工地及建筑垃圾实时在线监测；承接贯通城市供水智慧管理、内涝治理、政务桥隧智管等市级应用，流转真实事件闭环处置率100%。

　　目前，该县以数字重庆建设工作为契机，已全量承接市级核心业务及体征指标，在线编目核心业务3952条。数字赋能的高水平管理、高效能治理，让城市更有温度、幸福更有质感，为现代化美丽丰都建设奠定了坚实基础。

摘自　《重庆日报》　2024.12.03　王静　刘廷